くわしく】ロシアの憲法けんぽうって?プーチン大統領だいとうりょう憲法けんぽう改正かいせい
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May 30, 2022 13:05
Furigana
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いま軍事ぐんじ侵攻しんこうつづけるロシア。でもなぜロシアは軍事ぐんじ侵攻しんこうえらんだのでしょうか?

この「そもそも」の疑問ぎもん1つのカギとなるのが「ロシアの憲法けんぽう」かもしれません。どういうことなのか。

ロシアの政治せいじ外交がいこうくわしい防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ長谷川はせがわつよしこれさん一緒いっしょに「ロシアの憲法けんぽう」を読み解よみときました。

おはよう日本にっぽん 古賀こがひろしあきら 吉田よしだ篤二とくじ

そもそも「ロシアの憲法けんぽう」って?

ロシアの憲法けんぽう制定せいていされたのは、いまから30ねんちかまえの1993ねん全体ぜんたいで9しょうからなっていて、法治ほうち国家こっか人権じんけん尊重そんちょうなど原則げんそくほか統治とうち機構きこうについてもさだめています。

このなかには、「三権さんけん分立ぶんりつ」のようなものもあり、つぎのようにさだめられています。

立法りっぽうけん執行しっこうけんおよび司法しほうけんはそれぞれ独立どくりつある」(1しょう10じょう

ここでの「執行しっこうけん」は、日本にっぽんの「行政ぎょうせいけん」にあたりますが、このてんについて長谷川はせがわさんは、あるちが指摘してきします。

防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ 長谷川はせがわつよしこれさん

「ロシア連邦れんぽう憲法けんぽう体制たいせいにおいても権力けんりょく分立ぶんりつしているのですが、大統領だいとうりょう地位ちい独特どくとくで、憲法けんぽう条文じょうぶんでは、三権さんけんの『うえ』または『枠外わくがい』に位置いちしており、きわめてつよ権限けんげんことから、“ちょう大統領だいとうりょうせい”ともわれてきました。ロシア憲法けんぽうでは、1993ねん制定せいてい当初とうしょから大統領だいとうりょう権限けんげんつよかったのです。プーチン大統領だいとうりょうは、憲法けんぽうさだめられた大統領だいとうりょう権限けんげん活用かつようしつつ、憲法けんぽう改正かいせい実施じっしして、権力けんりょくつよめていきます」

プーチン大統領だいとうりょう改正かいせいした内容ないようは?

プーチン大統領だいとうりょう憲法けんぽう改正かいせいは、2008ねんからはじまります。

2000ねん

 プーチン大統領だいとうりょう就任しゅうにん

2008ねん

 憲法けんぽう規定きていどお、プーチン大統領だいとうりょうが28ねん任期にんき退任たいにん

 メドベージェフ大統領だいとうりょう、プーチン首相しゅしょう就任しゅうにん

 1度目どめ憲法けんぽう改正かいせい

 (大統領だいとうりょう任期にんき、4ねんから6ねん延長えんちょう

2012ねん

 プーチンふたた大統領だいとうりょう

2014ねん

 2度目どめ憲法けんぽう改正かいせい

 (経済けいざい紛争ふんそうあつか最高さいこう仲裁ちゅうさい裁判所さいばんしょ廃止はいし大統領だいとうりょう検事けんじ任免にんめんけん獲得かくとくなど

 →司法しほう検察けんさつ機関きかんへの大統領だいとうりょう権限けんげん拡大かくだい

2020ねん

 3度目どめ憲法けんぽう改正かいせい

2020ねん、プーチン大統領だいとうりょう大幅おおはば憲法けんぽう改正かいせいあん議会ぎかい可決かけつさせます。

改正かいせいポイントは「任期にんきのリセット」だと長谷川はせがわさん指摘してきします。

任期にんきのリセット」とは?

憲法けんぽう改正かいせいまえのプーチン大統領だいとうりょう任期にんきは、2024ねんまででしたが、憲法けんぽう改正かいせいによってこれまでの任期にんきをリセット、つまりかったことにして、あら最長さいちょう212ねん、2036ねんまで大統領だいとうりょうしょくけることにしたのです(4しょう81じょう)。

また以下いかのような、大統領だいとうりょう地位ちいたかめる複数ふくすう項目こうもくが、憲法けんぽう付け加つけくわえられました。

議会ぎかい承認しょうにんした首相しゅしょう解任かいにんする権限けんげん」(4しょう83じょう

現職げんしょくだけでなく大統領だいとうりょう経験けいけんしゃにも逮捕たいほ特権とっけん適用てきよう」(4しょう92-1じょう※)

大統領だいとうりょう経験けいけんしゃ終身しゅうしん上院じょういん議員ぎいんとする」(4しょう95じょう

※92-1じょうは、2のみぎじょうちいさい1が表記ひょうきで、92じょうとはべつ条文じょうぶんです

防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ 長谷川はせがわつよしこれさん

「『権力けんりょくたない市民しみんまもために憲法けんぽう権力けんりょくしゃしば』という考え方かんがえかた立憲りっけん主義しゅぎ基本きほんだとおもいますが、プーチン体制たいせいおこなってきた憲法けんぽう改正かいせいとく2020ねんだい規模きぼ憲法けんぽう改正かいせいきわめてたん期間きかんうち実施じっしされ、ロシア国民こくみん十分じゅうぶん議論ぎろんおこなわれたとはえないでしょう。改正かいせい条文じょうぶんと、大統領だいとうりょう権力けんりょく一層いっそう強化きょうかされ、ロシア憲法けんぽう体制たいせいにおける立憲りっけん主義しゅぎ破壊はかいされたとかんがえています」

なぜ権限けんげんつよめようとしたの?

権力けんりょく維持いじ」がおおきな目的もくてきだと長谷川はせがわさんています。長谷川はせがわさんによると、じつプーチン政権せいけんつね安泰あんたいではなかったのだといいます。

2018ねん以降いこう年金ねんきん支給しきゅう開始かいし年齢ねんれい引き上ひきあ支持しじりつ低下ていか、「ポスト・プーチン問題もんだい」も持ち上もちあがり、政治せいじてき影響えいきょうりょくよわまってきているとの指摘してきていたということです。こうしたなか体制たいせい崩壊ほうかいふせぎ、政権せいけん維持いじするため、権力けんりょく強化きょうかする必要ひつようがあったとみられています。

さらに、プーチン体制たいせい存続そんぞくすることで利益りえきられる政治せいじてき経済けいざいてきエリートそうもこうしたうご後押あとおしたのだそうです。

憲法けんぽう改正かいせい軍事ぐんじ侵攻しんこう関係かんけいしているの?

直接ちょくせつてき要因よういんとまではえないものの、「歯止はどがきかない状況じょうきょう」を生み出うみだしていると長谷川はせがわさん指摘してきします。
防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ 長谷川はせがわつよしこれさん

大統領だいとうりょう権限けんげん強化きょうかされたことで『個人こじん支配しはい』の傾向けいこうつよまりました。プーチン体制たいせい長期ちょうきするなか、ぐん治安ちあん機関きかんなど人事じんじ政策せいさく硬直こうちょくしていました。『みみいたはなし』がプーチン大統領だいとうりょうはいっていたのかもふくめて、いろいろ疑問ぎもんかんじています」

さらに、今回こんかい、ロシアぐん部隊ぶたい国外こくがい展開てんかいするための「議会ぎかい承認しょうにん」も、憲法けんぽう改正かいせいによって形骸けいがいしたのだといいます。

防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ 長谷川はせがわつよしこれさん

「2020ねん憲法けんぽう改正かいせいで、上下じょうげ両院りょういんトップ議決ぎけつけんのある常任じょうにん委員いいんになっている『安全あんぜん保障ほしょう会議かいぎ』という最高さいこう意思いし決定けってい機関きかんが、『国家こっか元首げんしゅ大統領だいとうりょう)に協力きょうりょくする機関きかん』と位置いちづけられました。今回こんかい手続てつづじょう議会ぎかい承認しょうにんたとはいっても、大統領だいとうりょう決定けってい追認ついにんしたとってよいおもいます」

憲法けんぽう改正かいせい国民こくみんあたえた影響えいきょうは?

国民こくみんのナショナリズムをたかめ、ウクライナへの軍事ぐんじ侵攻しんこうささえた側面そくめんあると、長谷川はせがわさんています。

その理由りゆうについて、2020ねん憲法けんぽう改正かいせいでは、愛国あいこく主義しゅぎ保守ほしゅてき条項じょうこうあら追加ついかされたてんげました。

せんねん歴史れきしによって団結だんけつし、我々われわれ理想りそうおよびかみへの信仰しんこう、ならびにロシア国家こっか発展はってん継続けいぞくせいさづけた祖先そせん記憶きおく保持ほじする」

歴史れきしてき真実しんじつ保護ほご保障ほしょうする」(いずれも3しょう67-1じょう※)

※67-1じょうは7のみぎじょうちいさい1が表記ひょうきで、67じょうとはべつ条文じょうぶんです

さらに、つぎのようなこともあら明記めいきされていて、軍事ぐんじ侵攻しんこう正当せいとうするために使つかわれる可能かのうせいがある、と指摘してきしています。

「『国外こくがい居住きょじゅうする同胞どうほう』の権利けんり行使こうし利益りえき保護ほご保障ほしょう」(3しょう69じょう

国際こくさい組織そしき決定けっていは、ロシア連邦れんぽう憲法けんぽう矛盾むじゅんすると解釈かいしゃくされた場合ばあい、ロシア連邦れんぽうにおいて執行しっこうされない」(3しょう79じょう

防衛ぼうえいしょう防衛ぼうえい研究所けんきゅうじょ 長谷川はせがわつよしこれさん

軍事ぐんじ侵攻しんこう長引ながびなかでも、プーチン大統領だいとうりょう依然いぜんとしてたか支持しじりつ維持いじしていますが、その要因よういんの1つとして、プーチン長期ちょうき政権せいけん愛国あいこく主義しゅぎ保守ほしゅ主義しゅぎてき政策せいさく一定いってい効果こうか発揮はっきしているとかんがえられます。2020ねん憲法けんぽう改正かいせいで、これら憲法けんぽうじょうあら理念りねんとなったことに注目ちゅうもくしています」

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